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《农用地土壤环境办理办法(试行)》解读
发布时间:2017-11-30 来源:互联网
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    环境保护部、农业部日前联合发布《农用地土壤环境办理办法(试行)》(以下简称《办法》),为全面深刻了解《办法》出台的背景、意义、首要内涵及其特点,记者采访了环境保护部和农业部有关承担人。
 
  问:《办法》出台有哪些背景和意义?

  答:2018年5月28日,国务院印发《土壤污染防治行动筹划》(以下简称《土十条》)。这是当前和今后一个时期全国土壤污染防治工作的行动纲领。

  《土十条》明确请求发布《农用地土壤环境办理办法》。《办法》的出台,将为农用地土壤环境办理工作提供依据,对农用地土壤环境办理,防控农用地土壤污染风险,保障农产品质量安全具有有重要意义。

  问:《办法》的首要准则是什么?

  答:《办法》有关农用地土壤环境办理首要有以下准则:

  一是调查和监视检测准则。环境保护部会同农业部等部门每十年展开一次农用地土壤污染情况调查;统一规划农用地土壤环境质量国控监视检测点位,并组合实施全国农用地土壤环境监视检测工作。

  二是污染预防准则。设区的市级以上环保部门要确定土壤环境重点监管企业名单,县级以上地方环保部门应当增强监管。农业部门应当引导农业生产者合理使用肥料、农药、兽药、农用薄膜等农业投入品,防止农业生产对农用地的污染。

  三是分类办理准则。省级农业主管部门会同环境保护主管部门,按照国家有关技艺标准,按照土壤污染程度、农产品质量情况,将耕地划分为优先保护类、安全利用类和严刻管束类,划分结果报省政府审定。

  问:如何防止产业污染源污染周边农用地?

  答:一是强化空间布局管束。严刻控制在优先保护类耕地集合区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等职业企业,有关环境保护主管部门依法不予审批或许造成耕地土壤污染的建设名目环境影响报告书或者报告表。

  二是增强环境监视检测预警。增强对农用地土壤污染风险较大的区域,特别是重点监管企业和产业园区周边农用地土壤的监视检测,作为环境执法和风险预警的依据。

  三是强化执法监管。增强对企业事业单位和其他生产经营者排污作为的监管,将土壤污染防治作为环境执法的重要内涵。以有色金属矿采选、有色金属冶炼、电镀、制革等职业为重点,严刻实行镉、汞、砷、铅、铬等重金属污染物排放准则,贯彻相干总量控制指标,并切断污染物加入农田的链条。继续淘汰涉重金属重点职业落后产能,禁止新建落后产能或产能严重过剩职业的建设名目。

  问:如何对农用地实行分类办理?

  答:一是将符合条件的优先保护类耕地划为永久根本农田,纳入粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设,实行严刻保护,确保其面积不减少,土壤环境质量不下降。

  二是对安全利用类耕地,农业部门组合制定农用地安全利用方案,报所在地人民政府批准后实施。优先采纳农艺调控、替代种植、轮作、间作等办法,阻断或减少污染物和其他有毒有害物质加入农作物可食局部,降低农产品超标风险。

  三是对严刻管束类耕地,农业部门依法提议划定特定农产品禁止生产区域的创议,会同有关部门按照国家退耕还林还草筹划,组合制定种植结构调整或者退耕还林还草筹划,报所在地人民政府批准后组合实施。

  问:在防治耕地重金属污染上,已展开了哪些工作,国家还将采纳哪些办法?

  答:土壤污染与农产品质量密切相干。我国耕地土壤重金属污染不容乐观,局部地区较为严重。总体而言,我国耕地重金属污染风险可控。

  近年来,首要展开了以下工作:一是发动了湖南重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点,探索可借鉴、可复制、可推广的重金属污染耕地治理模式和体制机制。二是实施农产品产地土壤重金属污染治理示范和农产品产地禁产区划分示范点。建立了9个重金属污染治理示范区和4个农产品产地禁产区划分示范点。三是加大产业重金属污染治理力度。“十二五”期间,我国制定并实施了《重金属污染综合防治“十二五”规划》,超额完成重点区域重点重金属污染物排放总量比2007年减少15%的目标。四是防止不符合食品安全准则的粮食流入口粮市场。国家有关部门贯彻《食品安全法》,制定并实施了《粮食质量安全监管办法》,建立和实行了收购和储存环节粮食质量安全监视检测准则,粮食销售出入库质量安全检验准则,以及粮食质量安全追溯和超标粮食召回等一系列准则。

  下一步,将以水稻、小麦重金属污染耕地为重点,制定受污染耕地安全利用技艺指南,鼓动水稻、小麦等重点作物污染耕地治理试点示范;制定特定农产品禁止生产区划分技艺限定,引导地方展开粮食禁止生产区划分工作;贯彻《土壤污染防治行动筹划》,加大产业结构调整力度,强化环境执法监管,到2020年,重点职业的重点重金属排放量要比2018年下降10%。

  问:有剖析报告认为,“十三五”期间土壤修复的市场空间有几千亿到几万亿。请问《办法》的出台对带动环保产业发扬会带来那些机会?

  答:2018年5月28号日,国务院印发了《土十条》,请求土壤污染防治坚持预防为主,保护优先,风险管束的方针,不主张盲目的大治理,大修复。这个思路汲取了国外几十年土壤污染治理与修复的阅历教训。

  对于农用地土壤来讲,可以经过农艺调控,替代种植,还有种植结构调整,退耕还林还草等办法,有用实现土壤的安全利用,防控风险,确保农产品安全。

  此刻,国内土壤污染治理与修复职业正处于起步发扬阶段。大家将会同有关部门,经过政策鼓动,加快健全产业链,形成若干综合能力强的龙头企业,培养一批有生气的中小企业。

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